李克强总理在 “2019年和今年以来工作回顾”中表示，去年，我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大。
经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%。城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡。
经济结构和区域布局继续优化。社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施。
发展新动能不断增强，改革开放迈出重要步伐，三大攻坚战取得关键进展。
民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人。
总理在报告中表示，在肯定成绩的同时，也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。
值得注意的是，今年的政府工作报告中没有提出全年经济增速具体目标。
报告称，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，考虑到时间因素，今年两会召开已经是5月下旬，今年的时间基本上快要过半，加上疫情对经济的冲击也非常严重，在此背景下，设定年度的增长目标实际意义不大。在中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才看来，受到疫情冲击，未来仍然充满不确定性，全球价值链、供应链受到冲击，境外疫情还难以预料。总体来看，我们要通过“六保”来实现“六稳”的目标，保障经济的基本稳定。
此外，在今年的报告中，有几个涉及到房地产行业相关的“关键词”，类似的政策表述都值得房地产行业重点关注。
货币政策：更加灵活适度
稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。
简评：去年的工作报告对于货币政策的描述是要松紧适度，今年则强调要更加灵活适度。
贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，国家为了应对疫情冲击，采用降准降息等手段降低利率，支持企业复苏，明确要求今年的货币供应量和社融规模增速明显超过去年。这意味着未来金融环境会继续保持宽松。但在过去的实践中，部分资金流向房地产等资产领域，未能直接发挥对实体经济的支持作用，导致部分城市资产价格上涨。此次特别强调创新直达实体经济的货币政策工具，是对资金流向的纠偏，未来会进一步加大金融监管力度，防止资金被违规利用，这些举措将保证房价不会因为流动性宽松出现大幅上涨。
建设用地：赋予省级政府更大自主权
赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。
简评：今年的3月12日，国务院发布的《关于授权和委托用地审批权的决定》中曾提出，赋予省级人民政府更大用地自主权。相关权限的下放，可以让各省级政府决定土地的性质转变。此类规定使得土地性质转变空间增大，也让相关审批工作进一步压缩。同时，各级省政府可以通盘进行考虑，有助于根据实际情况来进行建设用地市场的管理。
新型城镇化：深入推进
加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求；深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。
简评：易居研究院智库中心研究总监严跃进分析，此类表述有三个含义。第一、城镇化将继续推进，依然成为房地产在内各产业发展的动力。此次报告明确，中国常驻人口城镇化率首次超过60%，后续城镇化发展将为房地产发展提供更多的市场需求，尤其是农民进城购房需求是亮点。第二、中心城市和城市群发展的带动作用强化，各省会城市及周边县市的房地产发展将成重点。第三、城市发展明确了“培育产业、增加就业”的导向，类似表述相对较新，房地产发展将带动更多产业发展，进而有助于提供更多就业机会，尤其是产城融合的地产项目。
旧改：新开工改造城镇老旧小区3.9万个
新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。
简评：许小乐认为，老旧小区改造既是是重大民生工程和发展工程，也是重大社会治理工程，对于拉动投资促进经济增长、提升居住条件改善、增强社区治理服务能力都有重大的经济和社会意义。首先，加装电梯、危楼改造、电缆入地等会大大减少安全隐患、提升居住品质；其次，据统计据目前各试点城市老旧小区改造投入资金情况来看，预计全国老旧小区的改造将会带动近5万亿的投资，促进经济增长；最后，老旧社区改造有利于提升社区基层综合水平。
房住不炒：促进房地产市场平稳健康发展
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。
简评：严跃进表示，尽管房地产市场面临很大的压力，但是“房住不炒”依然要坚持，近期全国各地也在积极管控房地产业务，尤其是中介业务等，说明稳定市场是导向。此次两会重提“因城施策”，其含义在于希望各地基于楼市实际情况来决定具体实施政策，为各地政策松绑提供了更大的空间。同时，过去提及的几个内容，包括“不将房地产作为短期刺激经济的手段”、“落实地方政府主体责任”等没有写入此次两会报告，这也使得各地在平衡房地产和宏观经济关系、鼓励地方稳定房地产方面有更大的作为。此外，房地产发展目标依然是平稳健康发展，就当前楼市情况看，市场交易偏弱、楼市投机依然较多、部分贷款资金继续进入房地产，这都是后续需要重点关注的内容。
贝壳研究院高级分析师潘浩认为，以往房地产行业在国民经济发展遇到挑战时总是被寄以厚望，于是2005年以来在经过了3轮大起大落之后，行业发现每一次百米冲刺之后都要经历更长的休整阶段，现在"稳定"成为了所有从业者的共识。而“平稳健康发展”不仅是政府对行业的要求，更是遵循客观规律的行业需要。
区域发展战略：加快落实
加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。
简评：从区域发展这部分内容来看，去年报告中对此的表述是“优化区域发展格局”，今年已经变以加快落实区域发展战略。从发展格局到发展战略，至少上升到了战略的高度。“京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化”这些内容在去年的工作报告中均有提及，今年则将“推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展”放到首位，此外还将“推动成渝地区双城经济圈建设”等内容加入到区域发展战略当中。
中房网讯 （亚晨/文）
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