耒阳：“小网格＋大数据”助力农村不动产登记

近日，湖南省自然资源厅对全省农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作中表现突出的5个市州、25个县市区予以表彰，耒阳榜上有名。

 

耒阳高质量推进农村不动产确权登记工作，将深化农村产权改革转化为高质量、快进度的“民生工程”，打造出“有特色”“可推广”的农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记的“耒阳样板”。
 

 

一方地，一瓦庐，皆为民虑；一箪食，一住窝，黎民所系。房屋对农民的重要性，由此窥见一斑。开展农村不动产确权登记颁证，才能让农民吃上“定心丸”。耒阳市委市政府主要领导多次深入实地指导，听取汇报，奔着问题，找堵点、解难题，先后23次进行调研座谈和现场办公。市领导靠前调度、乡镇街道“一把手”现场推进、自然资源部门全员上阵落实……为耒阳农村不动产确权登记工作“高点谋划、高位推进、高频共振”奏响铿锵足音。

 

 

 

早在农村不动产确权登记工作启动之初，耒阳成立了高规格的工作领导小组，领导小组下设办公室及七个工作组，分别为综合组、权籍调查组、政策法规组、纠纷调处组、质量监督组、审核登记组、督察考核组，各组分工明确，协调推进确权登记工作，同时，出台红头文件《耒阳市农村宅基地房地一体确权登记实施方案》，明确工作“路径”和“方向”，并在全省率先召开县一级现场推进会，总结推广黄市镇等先行先试单位经验，为17户农民群众颁发耒阳首批农村房地一体不动产权证，“黄市经验”由此以示范带动效应得以全面推广。耒阳紧扣农村不动产确权的每一个关键节点，及时召开动员会、部署会、现场推进会等，层层发动、层层落实，梯次推进，并在村村响广播、报纸、电视和新媒体上进行全方位宣传，凝聚起全市上下开展农村不动产确权的共识和合力。

 

为确保工作落地见效“动真格”，耒阳实行最大力度的督查考核。乡镇工作通过开展月通报、评比、亮晒，形成了“比学赶超”的浓厚氛围。全市约谈会上，5个相对落后的乡镇被点名批评，随即市委督查室对后进单位进行了约谈，实行市、乡两级通报约谈，确保了总体进度和质量有序高效推进。
 

 

 

耒阳农村不动产确权登记工作走线上线下流动的立体“网格”，不是随随便便的决定。打响新冠肺炎疫情防控战时，负责农村不动产确权登记的领导和工作人员戴着口罩，持续2个多月“摸底清盘”，慢慢咂摸出了味道：通过“小网格+大数据”，打造农村不动产确权登记线上线下流动的立体“网格”，实现农村宅基地房地一体确权登记“格中办格中了”，确保农村不动产确权登记抓得紧、推得快、做得实。

 

 

 

“市里以各乡镇（街道）为网格，各乡镇（街道）以各村为网格，各村以组为网格，三级‘网络’逐级推进，牢牢织密织细农村不动产确权登记的每一根‘神经末梢’，让工作精准、无空白漏洞。”耒阳市委主要领导跟记者介绍道，随着一张密布辖区的“大网”织成，耒阳农村不动产确权登记推行的“1+30+N”（即1个市总网格、30个乡镇街道基础网格和覆盖村组的N个末端网格）三级网格模式应运而生。耒阳市自然资源局领导联点包片，负责政策宣传解释，督促乡镇街道自然资源所工作推进；乡镇街道负责组织调度、统筹各支力量，权属收集全面铺开，技术测量逐村推进；技术指导人员上门服务、研发权调小程序，方便群众扫码提交资料……网格力量进一步充实，加上数据流走 “网格”，通过扫码进入系统可快速办理，办事效率大大提升。

 

 

 

“只有规范动作，一套标准‘制度化’，像‘绣花’一样做好‘针’功夫，我们工作才能高质量推进。”耒阳市自然资源局负责人如是说道。耒阳农村不动产确权登记颁证工作点多面广、工作量大，农村宅基地总量约28万宗，集体建设用地3716宗，且技术含量高，从宣传发动、调查摸底到调绘勘测、平台建设等都需要花费大量的功夫。耒阳按照“依法依规、简化程序、试点先行、稳步推进”的原则，市、乡、村层层出台工作方案，层层培训，层层制定确权登记颁证技术操作规程，确保确权登记颁证任务清楚、思路清晰、规程明确、操作无误。同时，创新建立三维立体“网格”工作模式，实行“权籍调查+技术测量”，乡镇主导抓好权属收集，技术单位主导技术测量，相互配合，同频共振，两条腿走路，实现了“一次入户、一次调查、一次确权、一次签章、一次绘图”的“五个一”工作成效。
 

 

 

“有我家的名字，快看快看！”东湖圩镇公布小山村不动产权登记名单后，村民邓飞生喜出望外，“比我们过年还高兴！感觉心里有底，感觉有‘根’了！”

 

原来，小山村是上世纪耒阳的一个水库移民村，几十年过去了，他们仍然没有从心理上摆脱“移民”的感觉。这次由自然资源部门联点干部、乡镇自然资源所、技术测量人员、村干部组成的“微网格”服务队，进村入户，上门会商登记，为移民村的村民们送上一剂心理“扎根”药方。“微网格”按下确权“快进键”，仅2天时间便完成了小山村70户移民群众的房地一体确权工作。这是耒阳善作善为、高效高质推进农村不动产权确权登记工作的一个缩影。值得一提的是，邓飞生还主动加入宣传队伍，协助工作人员迅速做好村里其他群众的确权登记。

 

 

 

空巢老人留守的现象普遍存在大多数农村，耒阳也不例外。这给农村不动产权线上确权登记工作带来了一定的难度。耒阳提出了“进度服从质量”的原则，做好每个关键环节，守好质量关口。工作人员碰到不会使用手机功能的老人，便收集好要填写的资料，按时录入系统。为了不影响野外作业进度，上门的时间往往安排在村民赋闲的晚上。白天野外作业、晚上室内会商、室内登记，特别是抓住一些外出人员春节、清明返乡时机，调整工作时间，包组入户，面对面复核确认，真正做到确权登记真实、合法、有效。正是由于这种把细节做到极致的“匠人精神”，使这项工作实现了“零跑腿”“零材料”“零收费”，最大程度避免了潜在风险。

 

据统计，耒阳房地一体确权登记工作，累计完成权籍调查302151宗、测量302151宗，调查完成率100%，测量完成率100%，顺利通过衡阳市自然资源和规划局验收，为衡阳市首批通过验收的县市区。

 

小证件，大效能。伴随着农村不动产确权，一种有望把农村资产转化为资本的有效机制正在逐步建立，迸发出农村财富和乡村振兴的澎湃活力，为建设美丽幸福新农村奠定产权基础。

 

（记者 匡经强 通讯员 王志云）